政治 / 美國憑什麼給臺灣下”最後通碟”

(文章轉貼)

美日東亞戰略下的台灣軍購
國立政治大學外交系教授兼系主任    李明
民國94年09月25日發表於台大法學院
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1.  台灣軍購的內部與國際意義 
 
        台灣面對中國大陸的軍事威脅，固非始於今日，世人如將大陸和台灣兩方所擁有的人口、幅員、資源、科技與軍事準備（military  preparedness）的對比，應很容易比較出雙方在軍事力量的絕對不對稱性質。海峽兩岸分隔之初，中共的若干作為，使其自陷孤立，國民黨政府即使是坐困愁城，卻也能在尖銳對立的冷戰格局維持住局面。中共參加韓戰、徹底打壞了與美國的關係，使中共進入聯合國的時間推遲了二十年之久。中共與前蘇聯爭奪共產世界的領導權，也打壞了與莫斯科的關係，從珍寶島衝突事件直至蘇聯撤出阿富汗、與中共關係正常化為止，中蘇關係也對抗了二十年。中共的非理性施政，如推行文化大革命，和接連政治運動，致使經濟發展遲滯了三十年，在鄧小平執政後始出現轉機。台灣在中共內外動盪之際，還保有與美國的外交關係多年，1954年簽訂的中美共同防禦條約，美國將台灣納入華府全球遏制共黨國家擴張的聯盟體系，台灣順理成章地接受美國的軍事援助，當時美國積極援助台灣，目的在使美國的圍堵政策不至於出現缺口，台灣也因此獲得了三十年的偏安局面。惟1979年中共與美國建交，中共的「建交條件」即是：美國需對台「斷交、廢約、撤軍」。當時美國在台已無軍隊，只有為數極少的「軍事顧問」，因此「廢約（中美共同防禦協定）」才是其要義。美國與台灣斷交、也斷絕了對後者的安全保障。

        台灣在華府北京建交之後，國防安全頓感吃力。1982年雷根政府與中共所簽之「八一七公報」限制台灣對美武器採購的數量與質量，更造成對台莫大的傷害，台灣被逼得必須分軍購的來源，但常常是效果有限，武器先進國全與中共維有外交關係，出售武器給台灣的國家，受到來自中共的激烈抨擊與抵制，漸漸地這條路又斷了。同時台灣依舊不放棄向美國請求軍售，只是美國基於和中共關係的考量裝聾作啞。特別是近十年來，美國在許多國際事務上，必須仰賴中共更多的合作，而非與中共對抗，因此對台軍售，更無法滿足台灣的需求。過去聽聞台灣欲以昂貴的價格，向美國要求出售戰機、潛艦、飛彈或相關軍事科技轉移，極少獲得滿意的答覆。

        曾幾何時，美國開始要求台灣更多的軍事採購，這樣的轉變，正是「事出有因」，僅對美國繼續支配東亞國際局勢有利、對維持美日的戰略合作有利、對美國軍火商有利。對台灣安全來說，只是並無益處、且長期更見其害；對兩岸關係，更帶來極為不利的後果，且一味跟著美國要求進行軍購，除了增加台灣的國防開支，最終亦將無法為台灣買來安全。

        總的來說，中國的崛起是個事實，但是關鍵在於：美日兩國從未遇見、甚至預期一個崛起的中國，認為以中共的極權與曾經對外用兵，必然是一個需被遏制的對象，或至少對中共保持懷疑，和戒心，並寄望中國的四周，有嚇阻或遏制的力量。過去國民黨政府雖與中共有血海深仇，但並未「自外於中國」；惟民進黨政府帶著台獨意識施政，挾美日進行「圍堵中國」的意圖極為明顯，且執行又唯恐不力，讓台海互信降至冰點、兩岸關係惡化至極點，今天扁政府急於和美國達成軍購協議，是勢所必然，是因為他想搭上這部列車，而不計後果。

(續...)

2.  美日的東亞戰略與台灣軍購 
 

        談台灣軍購爭議，應可暫時跳出所謂的藍綠對抗、跳出所謂誰愛台灣、誰又不愛台灣的迷障、更應暫且走出激情，審視台灣身處的大環境，以及台灣自認為安全之所繫的美國與日本，在當今是如何看待「崛起的中國」、採取何種戰略、又如何看待他們與台灣的關係，再看他們要求台灣加強軍購的立場，最終再看我們應如何自處。

        美日兩國的東亞戰略構想與政策，可約略歸結出下述幾個內涵： 


(1)  美國繼續在東亞維持支配地位 
        二次大戰之後，美國的勢力擴張到東亞地區來，佔領日本與日後加以扶持，僅是為使美國在東亞地區的支配地位不至於消褪。美蘇之間進行冷戰，也是以此地區作為橋頭堡。即使是冷戰結束的今天並不表示此地無事，中共的逐漸崛起、北韓的發展核武與政策反覆，日本與各國間的領土爭議、以及今後方興未艾的恐怖主義挑釁與能源爭奪與衝突，美國身為強權，必須在此展現它的實力，以及領袖群倫的態勢；再者，也須提供日本的安全保證，否則美國的領導地位將立即垮台。美國在東亞地區包括日韓兩國的駐軍，以及維持美國太平洋海空軍基地的有效運轉，事實上是美國預見了上述的各項挑戰，並預作防備。 


(2)共同對中共保持警戒及進行「圍和（congagement）」 
        美國政府對中共的「崛起」，固然不動聲色，但警告中共對台灣威脅加大的聲浪，卻一再出現。美國國防部在今年七月份發表的對中共軍力評估報告，指出中共軍力擴張已成為北京最重要且持續的國家發展戰略。報告中說，中共領導人相信如能管控軍隊並且善加利用，即可以維繫政權，並保障中共黨的持續支配、維護邊境安全、防衛北京主張的領域、以及建構持續經濟發展所必需的安全條件。美國表示希望見到「和平的繁榮的中國」以及國際社會上「建設性的力量」，但中共「顯然站在十字路上」。國防部認為中共現有的軍事利益在於使台灣不致宣布獨立，並且嚇阻任何阻止北京統一的國家來犯。但若干美國的軍事專家也相信，中共的軍事擴張不只把台灣看成是唯一的目標，附近國家的利益與前途也可能在影響的範圍。中共解放軍不斷採購先進武力，也是「遠遠超過進佔台灣的需要」。依照中共海空軍的建軍發展情勢，解放軍的空中預警機、和空中加油訓練已使中共空軍具有遠程運輸和打擊的能力。五角大廈指出，南中海就是中共可以在未來即時到達之處。而海軍的採購，諸如先進的驅逐艦和潛艇，顯示中共積極從「積極沿岸防禦」走向擴張其海軍力量。中共也長期致力於增強電子偵蒐能力，以便有能力辨認、標識、鎖定外國深入西太平洋的軍事目標。國防部報告書提及中共在2005年的國防支出可能高達900億美元，成為僅次於美俄的世界第三大軍費支出國。報告中對於中共潛艇的質量做出評估，認為中共潛艇不如美軍精密，但仍會對美軍造成挑戰。如未來出現台海危機，則美國航空母艦會處在缺乏有效防衛的空間，美國擔心「在中共潛艇被殲滅之前，美國航母發動的空中飛行架次，將被大部分壓縮」。雖然報告書並不認為中共目前有能力進犯台灣，但美國也要求台灣方面儘速建立起自己更堅實的國防。美國與中共的交往不會停止，惟同時還是將給中共壓力，教中共也無法「改變台海現狀」。 

(續..)

3.  美國鼓勵日本成為「正常化國家」互為犄角 
        日本受中共經濟力與軍事力壯大的刺激，近年更加積極與美國合作，儼然已將中共視為潛在且立即（potential  and  imminent）的敵人。中日雙方在朝核問題政策上的差距重大、雙方在日本意圖成為聯合國常任理事國議題的衝突、以及中共認為日本外交依附美國、積極提升對中共之對抗等，都使日本與中共間的緊張程度加大。去年在日本外海出現中共漢級核子潛艇，使雙方政治關係雪上加霜。中共在2002年7月首度完成環球巡航之後，又經常送出海軍艦艇訓練巡弋。日後中共勢必要朝向深海防禦、或走向深海的海洋戰略，如此必然與日本發生衝突。以太平洋目前海軍力量對比言，日本是維持現狀國家中共則是不滿的國家，是要推翻現狀的國家。日本思考中共的威脅，雖是潛在的，卻也如同芒刺在背。緊接在美國之後，日本也在八月二日發表其「年度國防白皮書」，對中共軍事支出表達「憂慮」，其中也提及，美日安保體制的合作關係是以美國的參與和美軍美日合作為基礎，倘若日本周邊出現緊急事態時，兩國將「從事包括外交在內的所有努力」，「並由日本提供美軍後方支援」，因此美國與日本共同處理東北亞地區危機的措施，頗受到矚目。東亞國家包括中共與南北韓，對日本的作為表示憂慮，只有台灣「深表歡迎」。 


4.  美國日本拉攏台灣給台北遐想空間 
        有關台海兩岸的軍力，日本「年度國防白皮書」更指出，台灣在2006年以前，海、空軍和地面部隊還足以確保「質的優勢」，但倘若不有效轉換戰力，則面對中共軍力大幅現代化，在2006年以後，中國將慢慢取得軍事優勢。美日兩國在此時發表國防報告書，相當耐人尋味。美國與日本同時拉攏台灣方面，並對於台灣的安全表示「憂慮」與「關切」。在台灣執政者看來，無疑是增添了千金難買的「同盟軍」，是覺得「點滴在心頭地感激」的。特別是白皮書還提到，中國海軍配合油氣田的開發，積極向外海發展，鑒於中國核子潛艇已經加強了海外活動，日方提出要密切注視中國海軍艦艇動向云云。台灣國防部立即呼應說：日本對中國戰力評估與台灣「相符」。台灣國防部官員進一步提及，設若獲得紀德艦，2006年至2012年台海戰力比約為1.46比1。官員說，設若不進行軍購，2020年至2035年兩岸軍力比將成為2.8比1，因此強調，倘若獲得三項重大軍購之後，2020年至2035年，兩岸的戰力比將可維持在1.67比1，也就是國防部長李傑所言「三大軍購可保三十年平安」的「理論依據」。

        台灣執政當局在大陸政策一籌莫展；又無力解決兩岸僵局，更無意認真思考兩岸關係應如何改善，美日約莫同時發表的國防報告或白皮書，像是一顆定心丸，正牢牢抓住民進黨政府孤立無援的要害。九月七日，總統府秘書長游錫堃訪問日本，提到1972年台日斷交之後的關係架構已經「不符合國際情勢的發展」，要求日本「應以更務實和前瞻的態度處理台日關係」。並稱「台灣是美日同盟極重要的一個環節，日本為了亞太地區的和平」，正朝向「正常化國家的方向發展」，在亞洲安保事務扮演著更積極的角色，「台灣樂觀其成並深表贊同」。扁政府對於美國日本的認識如此，也正努力思索把自己推向「美日陣營」的一方，意圖獲取廉價的利益。

(續...)

5.  南韓對美態度轉為對中共有利美國已經對南韓失去信心 
        南韓對美國已從信賴轉向懷疑、從合作轉向對抗，原因在於南韓力量的壯大、以及中國磁力的吸引，更重要的是南韓自信心的提升、以及民族主義的發揚，不願意追隨美國繼續跑。特別是南韓看到美國對待北韓的態度，認為將威脅南北韓的合作和解與最終的統一，南韓對美國的朝鮮半島政策，產生更多的懷疑與抗拒。南韓也不信任日本，且認為日本的背後就是美國撐腰，日本勢力的壯大則對南韓、甚或整個朝鮮半島並無好處，「正常化的日本」是朝鮮民族的恥辱和威脅，這一點是與台灣的執政當局，完全不同、且極端相反的對照。美國對南韓也逐漸失去信心與支持的「雅量」，日後美韓關係只會更加疏遠，這樣的趨勢，當然為日本與美國的合作，創造更佳條件。最近美國有將日本比做亞洲的英國，認為日本應該單負起更大責任，並且進一步與美國合作，一如英國之對於歐洲大陸，日本也應在亞洲大陸之旁，協助美國和美國共同處理國際事務。但這樣的概念，形同要求日本擔當美國亞洲政策的鷹犬，未必使日本受到亞洲的歡迎，反而將使日本在亞洲更形孤立。 


6.  維持現有朝鮮半島和台灣海峽的現狀 
        美日共同在東亞地區的努力目標，在於維持現有的「國際現狀」，亦即兩韓與中國不統一、但它們之間也不容發生武力衝突，獲以武力解決紛爭。兩韓維持相當的自主性，因此美國字絕對朝鮮半島的影響力逐漸式微，代之而起的則是中共的勢力。兩韓逐漸重視自身的立意與自主性自發性，美國雖然還是超強，但兩韓事務勢將有兩韓更多的聲音。中共姑不必論，台灣已然以自主性自發性與能動性與美國和日本交換軍購，買得假象之下的安全。果如此，則激烈的兩岸軍備競賽才即將開始。美國始終牢牢抓住「維持現狀」的詮釋權，不容兩岸任何一方破壞美國所屬意的「現狀」，惟民進黨政府想要的現狀是阿扁所稱的「一邊一國」，並將之永久化。這個理念必須加強對於美國的依附才能落實，而軍購正是購買美國保證的「門票」。

(續...)

7.  中俄韓與美日對抗儼然成形 
        中共與俄國剛合作完成一項「2005年和平精神」軍事演習，中共抓住俄國與美國別苗頭的心態，與美國分庭抗禮，顯而易見。九月十九日達成的六方會談共同聲明，雖然稍後北韓反悔，但北京首將聲明草稿送至俄國與南韓代表團，以徵得其同意，然後再徵詢其他國家，柵足證中共與朝核問題相關國家的親疏確實有別。一個中共、俄國加上兩韓成為一邊、另外美國與日本同為另一邊的對抗陣營儼然形成，為外來的東北亞複雜情勢增添變數。 



如何正確看待軍購？ 
 
        台灣的軍購帶有相當重大的美日影響因素，已如上述。民進黨政府迷信花大錢才能治國，也從不將民脂民膏當成一回事，動輒就是百億、千億、乃至數千億的花錢，卻收效不大，也並未將錢用在刀口上。其結果是，台灣花了錢，債留納稅人、外加後代子孫來還債，還是得不到安全、更得不到尊嚴。我們應審慎思考這樣灌水的軍購、高價的軍購、以及被逼出的軍購，其意義何在？

        台灣需要國防，但絕非花冤枉錢的國防、也非凱子外交建築起來的國防、更不是被美國掐住脖子非買他指定武器不可的國防。為政者應該更體恤民命、以及已經衰落的經濟、和高價軍購所形成的對抗和排擠效果。兩岸關係不應圍繞在軍事競賽上，否則台灣永遠無法追上中共的軍事建設、盲目軍購只會壓垮台灣的經濟、帶來兩岸更大的敵意，以及更大的不安全感，到時候成為國際政治（美日與中俄兩方）對抗的棋子和犧牲品。軍購尚且不能保障台灣安全，而台灣的安全需要更大的視野和勇氣，和中國大陸進行政治談判。即是以政治的方式解決政治的議題和對立—以軍購或軍事對抗的方式解決兩岸的政治問題與爭議，在過去的歷史當中已經證明失敗，台灣的領導人其實更應三思。

        目前的兩岸關係有這幾個特質：其一、這是全球最具危險且有可能爆發衝突的區域，稍有不慎，將擦槍走火，不可收拾。其二、美國的意向和企圖不見得對台灣有利，美國出於自利的動機居多，最近美方官員要求我國將軍費從GDP的2.6%提升到3.5%，並威脅倘若台灣再不通過軍購案，將不再保護台灣云云，對待台灣的心態，不具有國際政治通常應有的平等心與同理心。日本同樣如此，相信美日會在兩岸戰爭發生時，為台灣兩勒插刀，是愚不可及的想法。其三、台北在未來國際格局當中的選擇有限且動輒得咎，因為台北若捨棄積極開放、改善兩岸關係的做法，經濟將會自曝其短，相對台灣在國際上將更不易發揮影響力。

        我們需要國防，但國防是全面的，不只是買武器，軍心士氣、經濟發展、道德重建、教育復興同等重要。我們可能還是有軍品的需求，但想到我們的經濟大不如前，政府的思慮就應更加審慎，我們要政策自主、同時要國家尊嚴，我們不要兩岸發生戰事、更拒絕屈從於美日利益之下的軍購。

(完)

我不像X-SIN可以拿出這麼多資料佐證

但是  當過兵當然就會知道狀況

政府拿錢買武器不是給一線軍人用

難道拿回家當枕頭嗎？

當然  有些人對美國深信不疑我也不意外

畢竟一種米養百種人

但是 

就算要買

買方應該最大吧

我要不要買

這麼大的金額

不用關起門來有商有量嗎？

不知你當過採購沒有

有人會在採購東西的時候

不但明知買爛買貴  還要被廠商威脅糟蹋的嗎？

有啦  只有一種狀況

那就是採購與廠商有勾結有回扣

我不懂 

民進黨不是很在意國格嗎

那怎麼遇到美國就跟哈巴狗一樣

就算是哈巴狗 

被採到尾巴就算不咬人  也會吠幾聲吧

我真的不懂

撇開軍購不談

被外國人在自己國家  公然威脅

真的有台灣人不生氣嗎？

還覺得很快樂嗎？

自己台灣人鬧個國慶  大家都覺得丟臉

現在外國人都踩在你臉上撒尿了

居然還有人陶醉其中

我納悶的只有這個

真的 

台灣人

你怎能不生氣

再這樣下去

還來不及跟中共對決

我們就被美國掏空了

現在這種情況  越來越像清末

誰都可以來糟蹋你一下

再怎樣的不平等條約你都能接受

最後ㄋ

最後ㄋ

我們的政府

對中共強硬  我支持

但也請對美國等強權  硬起來吧 

該拒絕的  就拒絕

一旦人家發現你有骨氣

就不敢太過份了 

那位X-SIN先生　只不過轉貼一堆文章就洋洋得意
自以為比別人懂得多　有這種優越感　很爽嗎？？
就只會往自己臉上貼金．．自以為比國防部的專家還行


當兵只不過是社會的常態縮影
任何地方只要又油水就一定有人會去吸
管他哪一行業．．．

我認為你們替台灣遭受打壓∼有骨氣很好！
既然台灣是個民主國家∼獨立建國脫離中國的威脅
也是台灣人的民主尊嚴問題
請那位X-SIN先生∼不要每次不罵中國先罵自己國家的人好嗎？？？

台灣真的很可悲∼執政黨遇到美國成了哈巴狗
　　　　　　　　在野黨遇到中國成了哈巴狗

爭取自主獨立∼捨棄不被國際承認的國號∼又會被自己人罵．．．．

敬告這位X-SIN　　其實你也沒有高明到哪裡
一堆文是轉貼別人的

而且你回我的文∼有一大半是帶著嘲諷的角度
　　　　　　　　還指責別人所謂的無知∼這樣你很高興吧？？
　　　　　轉貼誰都會．．．不只有你會

只會轉貼來表達自以為多專業．．．這樣很有虛榮感吧

只會轉貼∼然後罵別人的愚蠢

老實說∼我覺得你很幼稚

民進黨執政無能又不是一天兩天的事了

現在台面上的這些人在過去
對於軍人的地位尊嚴是不遺餘力的打擊
將對以前蔣家軍政時期的恨轉嫁至軍人的頭上
也只顯現其仇恨的投影
台灣的軍隊已被你們的偶像踐踏殆盡

會的是以政治上四兩撥千金取巧地收割
碰到中美兩大強權
現出無能的原形
在軍事上也只能依賴別人了

這幾天行政院長的說話
也只是為了其政治前途做打算鋪路

如果距離台海戰爭的日期越進
他們的心理自然就會越害怕
害怕失去政權  甚至皇命不保
想辦法拉攏美國當然室要的
可悲的是這竟然是他們唯一在國防上的生存之道

多行不義必自斃

嗯..就像李敖說的,既然台灣是美國日本的看門狗,為什麼還要自己花錢買武器?  台灣那麼倒楣當你們的卒子還要自己貼錢,這說不過去吧....

花一堆錢買破銅爛鐵真的很不值得ㄝ~

如果是比較新型的也就算了

希望兩岸軍力平衡~~那幹麻賣廢鐵

說的真好聽

難道你們放的屁就比較香??
新型的人家用就來不及

肥水不落外人田
何況台灣本身也沒有在美國的軍事同盟內
我實在想不透我們有幾兩重~能跟美國談條件

兩害取其輕  面對中國武力威脅在國際上我們不能在失去一個對我們友善的大國

台灣在外交上也不能玩蝙蝠遊戲~我覺得到最後會玩火自焚     

軍購案是一定要面對的課題~不是一昧擺爛~意氣之爭!
國家國防和利益可不是靠骨氣就能成事


美國都已掀牌~問題是我們該如何面對
警告都發出來了~政府都還能坐視不管嗎?

我個人猜測~美國所警告台灣2008領導人的所謂"爛攤子"
就是把"台灣關係法"給廢了

得不到台灣油水~轉而討好中國~明正言順
有錢賺就好...到時台灣國際處境更是雪上加霜

就繼續拖好了

等到2008馬當選的話

軍購就會通過了  畢竟軍購項目

也是國黨之前規劃好的  只差現在扁執政所以不能買

台灣從國黨時代就一直任由美方宰割

專買人家不要的二手貨  還高價收購

但國黨也是照樣買單  現在扁政府也一樣

藍綠都提不出啥辦法  軍購確實需要

但不是去買些又貴又爛的二手貨  不過

我們想買新型的人家也不肯賣  難道只能被吃死死的?

台灣乾脆改跟俄儸斯接洽  買蘇愷戰鬥機與基洛級潛艦說

霹靂小新的話：
就繼續拖好了

等到2008馬當選的話

軍購就會通過了    畢竟軍購項目

也是國黨之前規劃好的    只差現在扁執政所以不能買

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要是真的這樣  我看到時是李敖+親民黨
面對國民黨也只是螳臂擋車

美國不會吃飽沒事攬台灣的腰,全是台灣尚有誘人之姿.

經濟搞好了,地位自然重要,也自然有錢走門路,管他阿米塔吉還是卡西迪,通通會自己找上門來.
美國有幾套把戲?有哪些拐彎抹角的打算?能從哪邊下手?自然有人穿針引線.咱們穿梭其間滑不溜丟,誰抓的住?!

但前提是:得有錢!!
有了錢,連法國,連中共的高官都為我所用.拉法葉艦就是這麼來的.

所以,不必怕老美廢了台灣關係法.
專心搞經濟,市場在哪往哪跑,尤其老共的錢咱們賺起來更順手(畢竟有個淵源).有了錢,什麼都有的談....

總覺得執政黨把問題的順序給搞錯了.

根本是執政者和楊蘇粒在一唱一合
楊蘇粒這麼囂張放話要在秋天通過
在野黨基於選舉考量根本不敢通過
執政者也趁機告洋狀並換取美國支持他到2008
明明是執政者當初和軍火商談好條件可以入境美國和美國高層聚餐並領取人權獎的條件,卻要全國買單
如果執政者不搞台獨並且把中台關係弄壞(破壞美中台三邊平衡),讓美國與取與求
台灣可能不需要花錢美國就會主動關切和協防台灣
現在台灣需要的是民生經濟(大學生失業率已創新高)
最不需要的是武器和政治(族群和統獨)口水
執政者要是還有點良心
就不要債留子孫錢進美國軍火商....

霹靂小新的話：
台灣乾脆改跟俄儸斯接洽    買蘇愷戰鬥機與基洛級潛艦說
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舉雙手贊成...ㄏㄏ

是外國人都要坑我們啦

自己研發吧

台灣不是沒能力